一份钓鱼岛开发研究报告

王锦思

2010年9月，日本在钓鱼岛海域以国内法为理由抓捕中国渔船和船长，扣押17天之久，这是对中国主权和领土完整的严重侵害，激起了全体中国人民的愤怒和声讨。借此机会，笔者把早在2003年受某公司委托撰写，并送交国家海洋局的钓鱼岛开发报告公布于众，以表现中国人收复捍卫钓鱼岛主权的坚强决心和不屈意志。

邓小平曾经就钓鱼岛问题提出“搁置争议、共同开发”的解决方案，但是鉴于日本方面拒不遵守这一主张，中国领土主权不断遭到侵害，重新审视钓鱼岛开发问题的观点竞相问世。利用2003年6月23日中国大陆民间第一次保钓运动在全国掀起的反响，2003年7月1日，我国出台《无居民海岛保护与利用管理规定》，这比日本相关规定整整晚了30年。

基于此，有关单位考虑利用这个规定，开发钓鱼岛。固然钓鱼岛还被日本占领，提出开发方案即使不能实施，“纸上谈兵”，但是也有助于唤醒国人的钓鱼岛和海洋意识，更能够为政府提供坚定的民意支持。为此有关人员把打算和思想告诉我，委托笔者王锦思撰写《关于钓鱼列岛利用和保护的可行性研究报告》。

报告共4000多字，利用方案是按照钓鱼岛区位、自然资源和自然环境等自然属性，统一规划，因岛制宜，有重点、有步骤地促进开发合理化、生态良性化、利用多样化。开发方向：以休闲度假为主，结合资源利用。值得注意的是，此方案不是为中日两国“共同开发”设计，而是中国为唯一开发国家，民间为开发主体。

2003年8月中旬，报告送交国家海洋局有关机构负责人。该负责人指出，钓鱼岛开发难度很大，申请价格将根据面积、自然环境、使用方式、离陆地的距离等因素综合考虑。项目审批要在开发管理细则出台后，"一是重视、二是慎重"，并遵照上级指示。

申 请 书

国家海洋局海岛海岸带管理办公室：

为了加强无居民海岛管理，保护无居民海岛生态环境，维护国家海洋权益和国防安全，促进无居民海岛的合理利用，根据《中华人民共和国海洋法》和《无居民海岛保护与利用管理规定》，经我公司董事会研究决定，特此向国家海洋局申请租赁我国领土钓鱼岛，租期50年，以进行有效开发利用和保护。我公司资信证明材料、钓鱼岛利用方案、保护方案以及其它相关材料，一并呈送。望予批准为盼！

申请法人：XXX有限公司

报告撰写人：王锦思

2003年8月6日

关于钓鱼岛利用和保护的可行性研究报告项目名称：

关于钓鱼列岛的利用开发和保护项目概况：

钓鱼列岛位于我国台湾省东北约92海里处。东经 123°-124°34′，北纬 25°40′-26°。由钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛、大南小岛、大北小岛和飞濑岛等7座岛礁组成，共6.32平方公里，其中钓鱼岛4.3平方公里，统称为"钓鱼列岛"，简称钓鱼岛。

钓鱼岛位于中国东海大陆架的东部边缘，在地质结构上是附属于台湾的大陆性岛屿，附近水深100至150米。周围200海里内的海域为其经济专属区，约有74万平方公里海洋国土。钓鱼岛有许多独特的生物物种、丰富的矿产以及巨大的潮汐能。渔业资源丰富，年产量达１５万吨。附近海域蕴藏800亿桶以上的石油和油气。

形势和政策：

根据《联合国海洋法公约》，海岛是划分国家内水、领海和200海里专属经济区等管辖海域的重要标志。一个普通如圆桌大小的岛屿或者岩礁，就可以拥有1550平方公里的领海海域。而拥有一个孤立小岛的领土主权，就拥有其周围43万平方公里海域丰富的海洋生物和海底油气资源的捕捞、开采等主权权利。在经济上，海岛被描述为走向海洋的"桥头堡"和通向内陆的"岛桥"；在军事上，又被誉为"不沉的航空母舰"。

我国现有六千多个无人海岛，生物、旅游、矿产资源丰富。但管理滞后，开发较乱，资源环境破坏加重；另外，出于军事和国家安全方面的考虑，海岛在中国被作为受到严格限制的领域，特别是无人岛一直没有对外开放，处于无开发状态，有的存在着资源争端、岛屿归属和海域划界争议的问题。通过现实的开发利用，彰显和行使权利，合理开发和利用势在必行。

改革开放20多年来，我国现代化和经济建设发展迅速，海洋综合利用技术、工程技术显着进步，为科学地开发、利用、保护海洋提供了可靠的保证。

早在上个世纪70年代，日本就出台了《孤岛振兴法》。2003年7月1日，由国家海洋局、民政部和解放军总参谋部联合发布的《无居民海岛保护与利用管理规定》明确了无居民海岛属于国家所有，实行功能区划、保护与利用规划制度，鼓励社会关注和参与海岛工作，决定开放无人海岛的开发权，民间可租用五十年。这将在调整无居民海岛的开发利用秩序，保护生态环境，维护中国主权权益等方面发挥积极作用。

从春秋战国以来，我国渔民在钓鱼岛休憩、居住，从事捕鱼、采药等活动。近几十年，由于国际形势和日本干扰，我国渔民已不能上岛进行正常的生产生活，钓鱼岛因此属于"无居民海岛"之列。这在一定程度上，极大地损害了渔民的切身利益，造成了我国资源浪费和海洋权益的受损。国家海洋局官员表示，对于有争议地区，我国政策没有偏向。

日本政府从去年起私下和所谓声称拥有钓鱼岛所有权的日本国民签订租约。今年1月，以每年2256万日元的价格租下了钓鱼岛及附近的南小岛、北小岛三个岛屿。日本政府权属转移的目的就在于限制转售钓鱼岛，以此实现对钓鱼岛的实际行政控制。中国外交部发言人重申钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的固有领土，日方任何单方面行动都是无效的。

2003年7月12日，中国大战略研究会会长高恒、钓鱼岛问题专家鞠德源、海军原副司令员张序三、海洋问题专家张宝印、原《真理与追求》杂志主编孙永仁等10多位热心我国海洋事业和钓鱼岛问题的知名人士都郑重地签名，呼吁对钓鱼岛进行租赁开发。因此，遵照《无居民海岛保护与利用管理规定》合理开发和保护，促进协调发展势在必行。

申请法人：

XX有限公司

成立于1999年，注册资金X000万元。位于北京市。主要从事项目投资与管理、企业收购兼并与资产重组、上市公司战略调整与发展、项目投资评估、专项市场调查等业务。

公司拥有高素质的专业化队伍和复合型人才，股东实力雄厚，融资能力强大，拥有广泛的社会资源，与国家有关部门、大公司关系良好，合作愉快。并与中国大战略研究会、海洋科研单位、高等院校与生产企业建立密切的关系。

公司具有高度的社会责任感和历史使命感，长期以来致力于公益事业和海洋事业的关注和支持，渴望在钓鱼岛的开发和利用上发挥优势，促进国家海洋权益得到有效利用，特此向国家海洋局提出申请租赁钓鱼列岛！

项目分析：

劣势：1、钓鱼岛地理位置特殊，相对距祖国大陆较远，开发难度和开发成本较大。

2、面积小，且分布区域广泛又相对集中，生态系统十分脆弱。

3、空间有限，交通不便，自身调节和防抗灾害能力低。

4、淡水、电力、能源缺乏。

5、日本军舰长期以来巡逻，干扰我国渔民正常生产生活。

优势：

1、钓鱼岛风光秀美，资源丰富。

2、具有深厚的历史文化底蕴。

3、知名度较高，在海内外华人、台港澳同胞和大陆人民心目中享有美誉度。

4、许多人渴望登上钓鱼岛，一睹芳容为快。

利用方案：

XX有限公司按照钓鱼岛区位、自然资源和自然环境等自然属性，严格执行《无居民海岛保护与利用管理规定》，统一规划，因岛制宜，有重点、有步骤地促进开发合理化、生态良性化、利用多样化。开发方向：以休闲度假为主，结合资源利用。

时间：50年。

租金：根据国家有关规定具体协商。

环境建设：绿化荒岛，植树造林，营造景林和防护林，建成生态自然保护区，提高防台风和可持续发展的能力，使钓鱼岛景色宜人，环境纯净，生态效益好。

旅游开发："回归大自然"的海岛生态旅游，是旅游业发展的趋势，满足人类对自然环境的关注。钓鱼岛气候宜人，四季常青，大气环境质量世界一流，具有迷人的景观和独具特色的海岛风情，旅游资源非常丰富。为此成立旅游观光公司和旅行社，整体构建一个独具海岛山水特色、田园风光、乡村气息的综合性生态旅游度假区，集观赏性、知识性、参与性于一体。同时扩大旅游范围，提高旅游服务水平，建成独具特色的滨海旅游区和发达的旅游综合体系。

1、开辟三条旅游路线：

A、浙江省玉环县离钓鱼岛250海里左右，可开辟五日游路线，交通便捷。

B、从上海开辟旅游路线，游客较多，收入高，效果好。

C、从台湾基隆开辟第三条航线，距离较近，游客多。

2、经营有关钓鱼岛的文化衫、徽章、光盘、书籍、邮票等旅游纪念品。

3、开展钓鱼、游泳、潜水、登山、冲浪活动比赛。

4、建立钓鱼岛博物馆，介绍历史文化和特产资源。

资源开发：开发盐、海洋能、太阳能和风能等能源和矿产资源，综合利用。

兴建综合性休闲娱乐设施，供游客和过往船员休闲、娱乐度假 。

大力发展海水养殖业，推进海洋农牧化工程建设，重点发展高产、优质、高效益的养殖新品种，开发、引进养殖新技术，提高养殖水平和产量。

大力推广和应用海洋科技成果，加速海洋科技成果产业化。保护方案在开发利用钓鱼岛过程中，我们有保护钓鱼岛及其周围海域生态环境和军事设施的义务，严格遵循国家对领海基点所在无居民海岛严格保护制度，禁止开展与保护目的不一致的利用活动。

制定生态保护方案，采取严格生态保护措施，制定环境质量标准、污染物排放标准和控制措施。

禁止采石、挖砂、砍伐、爆破、射击等破坏性活动。

在领海基点周围1公里范围内的区域，除可以进行有利于领海基点保护的工程建设项目外，禁止进行其它工程建设项目。

严格控制填海和围海项目，不造成海岛地形、岸滩、植被以及海岛周围海域生态环境的破坏，使基础设施建设与生态环境的承载能力相适应。

限定旅游区的游客容量，加强自然景观和旅游景点的保护。

污水和生活垃圾处理实现达标排放和科学处置。

提高防灾能力和居民的文化素质、生活水平。

建立和健全海洋减灾、防灾、救灾服务保障体系。

特殊情况下报国家海洋局和总参谋部批准。

投资概算 ：

除租金外，前期开发保护钓鱼岛列岛投资额不少于1000万元人民币。 通过我公司自筹，并向海内外华人融资。

经济效益估算：每年接待游客1万人次，人均消费2000元，年收入达2000万元人民币。结合资源开发和其它服务，保守估计还可多收入1000万元。

效果和意义分析：海洋资源是具有战略意义的新兴领域，有着巨大的开发潜力。随着陆地资源的日趋枯竭，人类的生存和发展将越来越多地依赖海洋。中国是世界上人口最多、人均土地资源匮乏的国家，必须高度重视开发利用海洋资源。

相信通过我们的一系列的开发和利用，将会使钓鱼列岛逐步走上科学规划、有序开发、节约资源、保护生态、持续发展、依法管理的轨道，促进经济和社会发展，维护国家主权权益，保障国防安全和海上交通安全。同时，也可以使旅游者充分了解钓鱼岛历史和概况，实践"三个代表"伟大思想，加深爱国主义感情，增强保卫国家建设国家的决心和信心。

王锦思，吉林德惠人，定居北京。曾就读于德惠中小学、北京大学媒介专业暨电影学专业研究生班。做过记者、歌手。最大的事情是首倡九一八全国鸣警报、最高规格纪念抗日战争、公祭英烈和死难同胞。曾任中国抗日战争史学会、中华日本学会、中国二战史研究会、九一八战争研究会、北京积德服务中心、日军侵华罪行流动展览馆、抗战名将纪念馆等机构成员。信奉无门无派、自由自在，目前不再担任任何研究机构成员。