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1949年4月，随着国共和谈破裂，解放军百万雄师打过长江，按照毛泽东的部署，夏秋两季，可望继续解放福建、湖南、江西、陕西等省，冬季解放广东、广西、云南、贵州、四川、西康、甘肃、宁夏、青海等省。这样就可在1949年基本上结束对国民党的战争。剩下台湾、海南、新疆和西藏，除西藏计划用政治方式解决之外，其余的留待次年解放。
然而，就在这时，美国驻新疆领事包领事包懋勋、马克南与国民党新疆省政府人员麦斯武德、伊敏等人，紧锣密鼓地组建“东土耳其斯坦国”。与此同时，青海的马步芳、宁夏的马鸿逵等人也在做着“皇帝梦”，他们企图在万不得已的情况下退居新疆，与新疆的反动势力勾结，结成“伊斯兰共和国”，宣布脱离中国。
1949年9月，彭德怀指挥一野歼灭了盘踞兰州、宁夏的马步芳、马鸿逵主力，解放了陕、甘、宁、青四省的广大地区，打开了进军新疆的通道，形成张网进发之势。此时驻扎新疆的国民党军队便分为两派：一是以新疆警备司令陶峙岳和新疆政府主席包尔汉为首的力主和平派，在政治上倾向于共产党；另一派是以国民党骑兵第5军军长马呈祥、整编第78师师长叶成，以及第179旅旅长罗恕人为首的血战到底派，此三人掌握一半的驻疆部队，态度十分坚决，誓与国民党共存亡。
1949年9月北平谈判期间，毛泽东亲自邀请张治中商谈和平解决新疆问题。并希望张治中能争取陶峙岳起义。陶峙岳是张治中任新疆省政府主席时邀请去做的警备司令，对张治中很尊重。在张治中的争取下，陶峙岳与包尔汉彻底下定和平起义的决心。马呈祥、叶成、罗恕人见大势已去，转道印度逃往香港，起义障碍扫除之后，陶峙岳与包尔汉联名给毛泽东、朱德发出了起义通电，走出了新疆和平解放的第一步。
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